大阪労働局アークの問題点

１　大阪労働局でのアークの設置
　大阪労働局の労災補償課のなかに高度労災補償調査センター（略してアーク）が本年４月から設置されたのを知っていますか。
　大阪府下の各労基署の労災補償課で担当していた、脳・心臓疾患、精神疾患・自殺、石綿の三つの疾患の案件について、アークが担当し、調査する体制になっています。
　これら案件については、労基署で受け付けるものの、業務上外の調査は全てアークが行い、業務上外についての調査を終えると再び労基署に戻し、労基署長の名で支給・不支給決定を下すことになりました。

２　効率的かつ迅速な手続との設置目的
　労基署の労災補償課の人員削減の下で、これら高度な判断が必要な困難案件につき効率的かつ迅速な手続を実現するというのが設置の目的とのこと。確かに労基署のこれら案件を担当する方が、多くの電話や窓口相談等に対応しながら事件処理をするご苦労は理解できます。
　しかし、つぎのような心配もあります。

３　充分な調査に基づく適切な救済が図れるのか
　人員不足の下で効率的・迅速な対応をするためには人員増をするのがまずやるべきこと。人員増なしに効率性・迅速性が求められる体制をつくることは、充分な調査を行ったうえでの適切な業務上外の判断となり得るのか。
　とりわけ、最近の厚労省の脳・心臓、精神・自殺案件における労働時間は、労基法３２条の労働時間と同義であるとの審議官通達等の動向からして、労働時間の算定において画一的な処理がされるおそれはないのか、しっかり見守ることが大切だと思います。

４　過労死等事案を通じての職員の労働現場への「魂」と「スキル」が失われないか
　また、労基署の職員全体の労働現場に対する認識という点からしても、過労死・過労自殺等の事案を担当することは、その実態と調査のスキルを学ぶ重要なことです。
　アークの体制となることで、労基署での調査は空洞化してなくなり、アークの担当者のみが専門的にこれら案件を担当することになれば、多くの職員がこれら案件を担当する機会が失われてしまうのではないか。

５　労基署の労災と監督の連携による過労死防止に支障が生じないか
　過労死・過労自殺を防止するには、労災部署で業務上外を判断するなかで明らかになる長時間労働の実態・原因を、監督部署で是正、指導、更に摘発することが大切です。
　労基署による労災認定と監督・指導は、過労死等を防止するための車の両輪とも言えます。

　アークの動向には、私たちはこの３つの視点から注目していきましょう。

ミナミのホストクラブのホストの急性アルコール中毒死についての業務上の判決（大阪地裁令和元年５月２９日判決）

１　ミナミのホストの急性アルコール中毒死
　本件の被災者（死亡時２１才）は、通信制高校に在籍しながら、平成２４年４月頃からミナミのホストクラブ「ブラックパール」においてホストとして勤務していた。被災者は、ネタや面白いことを言って客の気を引くいわゆるお笑い系のホストだった。
　被災者は平成２４年８月１日早朝より、クラブで先輩ホストに強要されてテキーラゴールドを飲酒した後、体調に異変を生じ、同日午前８時３４分、大阪赤十字病院に救急搬送されたが、急性アルコール中毒により死亡した。
　本件訴訟は、この死亡についての業務上外が争われた事案である。

２　先輩ホストによるテキーラゴールドの飲酒の強要
　被災者は先輩（主任）のホストであるＡらと共に女性客の接客をしていたが、Ａは、女性客に新たなボトルの注文を呼び込むため、アルコール度の高い新品のテキーラゴールドを持ち出し、Ａは被災者に対しコップに注いで何度も一気飲みを強要した。

３　労基署長の業務外の判断
　被災者のアルコール中毒死が業務内在危険の現実化と評価されるか否かが争点であるが、大阪中央労基署長は、ホストの業務は、接客及び接待をすることであり、大量の飲酒をすることではない。そして、①本件クラブにおいては、ホストに対し、酒に酔わないよう厳しく教育指導されていたこと、②被災者をはじめとするホストらが連日のように過度の飲酒を余儀なくされていたといった事実も、本件事故当日に他のホストや顧客が被災者に大量の飲酒を強要した事実もなく、業務による大量飲酒の必要性はなかったこと、③被災者は、本件クラブによる指示に違反し、自己の判断で、生命に危険が及ぶほどの大量の飲酒に及んだ可能性が高いことからすると、被災者が大量に飲酒に及んで急性アルコール中毒を発症したことは、ホストの業務に内在する危険が現実化したものとはいえないとして業務外とした。

４　ホストの業務内在危険として業務上とした判決
　これに対し判決は、飲酒強要の態様がエスカレートし、歯止めがかからない状況になっていたとしても、この点をもって、本件クラブにおける接客業務であることが全く否定されるということにはならないというべきであり、本件事故当日における先輩ホストによる飲酒強要及び被災者の多量の飲酒は、客観的かつ全体的にみて、本件クラブにおけるホストとしての業務に関連ないし付随して生じた事態であったと認めるのが相当である。被災者の死亡の原因となった急性アルコール中毒は、客観的にみて、本件クラブにおけるホストとしての業務に内在又は通常随伴する危険が現実化したことによるものと評価することができるとして、業務起因性を認めた。

５　ホストの業務の実態を踏まえた判決
　ホスト、ホステス等は勤務のなかで、過度の飲酒を客や先輩・上司から余儀なくされたり強要されることは少なくない。また、それが店の営業成績につながり、店としても業務の一環として容認していると言えよう。この店でも「ホストらが接客業務中に多量の飲酒をするような営業が度々行われ、これが事実上黙認されている実態にあり、本件クラブのホストは、通常の接客業務においても、大量飲酒によって、記憶がなくなる等の状態にしばしば陥っていた」事実が認められている。客と飲酒することが業務に当然随伴するホストクラブ等の業務においては、ホストらが過度の飲酒の結果、急性アルコール中毒に至ったからと言って直ちに業務から逸脱したことにはならず、業務に内在する危険が現実化したものとして、業務上と判断したこの判決は、飲酒が業務と密接不可分であるこれら業務の実態を踏まえるなら当然の判決と言えよう。
　ホスト、ホステスとして勤務する労働者の業務に関連する飲酒から生じた危害は、自己責任により生じたものではなく、業務上として労災保険による救済の対象となることを考えるにつき参考となる判決である。
　なお、この事件については、このホストクラブを経営する会社の損害賠償責任を認める判決も下されている。（大阪地裁平成３１年２月２６日判決）